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蒼穹數(shù)碼賦能顯成效，江蘇率先全面推進(jìn)用地用林合并審批獲全國推廣

4月1日，全國用地用林用草用海聯(lián)動審批現(xiàn)場交流會在宿遷召開，會議總結(jié)交流全國自然資源系統(tǒng)在用地用林用草用海聯(lián)動審批工作中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，圍繞司局融合、部局融合、部門融合、部省融合“四個融合”推動要素保障“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)“只跑一次”“一個口進(jìn)出”的目標(biāo)，共同探討推動國土空間用途管制制度改革的實(shí)現(xiàn)路徑。交流會上江蘇省自然資源廳匯報(bào)了“用地用林‘一件事’，廳局協(xié)同‘一次辦’”探索實(shí)踐成果與經(jīng)驗(yàn)做法，獲全國推廣。

今年1月1日，隨著江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，省級及省級以下批準(zhǔn)用地用林事項(xiàng)，全面實(shí)行合并審批，推行“一張底圖”規(guī)范管理、“一次查驗(yàn)”現(xiàn)場踏勘、“一并公告”用地用林，“一個窗口”統(tǒng)一受理、“一套材料”統(tǒng)一使用、“一個系統(tǒng)”并聯(lián)審批、“一個部門”統(tǒng)一下發(fā)，綜合實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料精簡35%、審查時(shí)間縮短37%。蒼穹數(shù)碼作為江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng)的技術(shù)支撐單位，為江蘇省自然資源廳提供十余年持續(xù)服務(wù)，以多維信息化技術(shù)全面助力項(xiàng)目審批提速增效。

一、全省一體化審批聯(lián)動協(xié)作

針對市縣組卷審查效率低下、省級層面又難以實(shí)施全面監(jiān)管等突出問題，江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng)采用新一代工作流框架，引入業(yè)務(wù)流程分級授權(quán)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣多級業(yè)務(wù)一體化線上辦理、聯(lián)動審批與信息回流，顯著提升全省用地項(xiàng)目審批的規(guī)范性與時(shí)效性。在業(yè)務(wù)規(guī)范方面兼顧全省統(tǒng)籌與地方特色，支持省級層面定義從市縣級勘測定界、組卷、初審、到省級審查的標(biāo)準(zhǔn)化主線流程，各設(shè)區(qū)市協(xié)辦處室可根據(jù)本地實(shí)際情況個性化定制分支子流程節(jié)點(diǎn)與表單，保障全省一體化標(biāo)準(zhǔn)下，地方特色業(yè)務(wù)辦理需求也能得到充分支持；在辦件效率方面強(qiáng)化省廳監(jiān)管，支持對各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限提醒與限制，以全流程線上辦理落實(shí)省廳全程跟蹤監(jiān)控。

二、用地用林事項(xiàng)合并審批

聚焦既往土地和林地管理分散、多窗口審批致使群眾來回奔波、耗時(shí)漫長的難題，對接打通江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng)與江蘇省林業(yè)局“智慧林業(yè)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)報(bào)件材料、補(bǔ)正意見、業(yè)務(wù)審核意見等數(shù)據(jù)的雙向共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，面向省及省以下批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和審核林地許可事項(xiàng)，全面實(shí)行用地用林合并審批。以江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng)為主體，進(jìn)行用地用林組卷報(bào)批，統(tǒng)一上傳用地用林審批材料，并將使用林地審核材料推送至“智慧林業(yè)”系統(tǒng)，審核出具用林審查意見后，將審批結(jié)果通過數(shù)據(jù)交換接口返回至江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接件、統(tǒng)一補(bǔ)正、并聯(lián)審批、統(tǒng)一批文，為群眾和企業(yè)提供更為便捷、高效的服務(wù)體驗(yàn)。

三、全程帶圖審批及緩存機(jī)制

針對項(xiàng)目申報(bào)多補(bǔ)正、有退件的問題，沿用江蘇省建設(shè)用地審批系統(tǒng)中的帶圖審批能力，省市縣三級部門依托統(tǒng)一的底圖開展業(yè)務(wù)審批工作，并將一鍵圖審功能、業(yè)務(wù)審查功能前置至縣、區(qū)組卷階段，實(shí)現(xiàn)在報(bào)件組卷環(huán)節(jié)即可分析審查報(bào)批地塊是否存在規(guī)劃沖突、占用生態(tài)管控空間、占用永久基本農(nóng)田等問題，通過技術(shù)性輔助審查前置減少后續(xù)補(bǔ)正、退件的耗時(shí)。并同步建立圖形審查結(jié)果緩存機(jī)制，系統(tǒng)自動存儲管理前序?qū)徍谁h(huán)節(jié)的圖形審查結(jié)果，當(dāng)流轉(zhuǎn)到后續(xù)廳局領(lǐng)導(dǎo)審核節(jié)點(diǎn)時(shí)可直接調(diào)取前序圖審結(jié)果，無需重復(fù)分析，從而提升審批效率。

四、DeepSeek賦能準(zhǔn)入核驗(yàn)

同時(shí)提供準(zhǔn)入一體化核驗(yàn)功能進(jìn)一步減少補(bǔ)正、退件問題，通過構(gòu)建準(zhǔn)入審查分析規(guī)則，強(qiáng)化對報(bào)件數(shù)據(jù)格式規(guī)范、部用途管制監(jiān)管規(guī)范、省廳業(yè)務(wù)準(zhǔn)入規(guī)范、空間準(zhǔn)入規(guī)范四個層面的一體化核驗(yàn)，保障所有業(yè)務(wù)要素、技術(shù)指標(biāo)嚴(yán)格契合部、省兩級審批標(biāo)準(zhǔn)，有力確保部用途管制監(jiān)管通過率達(dá)到100%。為提升準(zhǔn)入核驗(yàn)的精準(zhǔn)度與智能化水平，引入DeepSeek大模型，借助其強(qiáng)大的知識圖譜構(gòu)建與語義理解分析能力，實(shí)現(xiàn)用地審批中被征（用）地單位權(quán)屬名稱與不動產(chǎn)權(quán)利人名稱的智能比對核驗(yàn)，規(guī)避因命名邏輯不一致而導(dǎo)致的準(zhǔn)入判斷錯誤問題。

五、全面信創(chuàng)改革，自主可控

深入貫徹國家關(guān)于促進(jìn)國產(chǎn)化進(jìn)程及信息技術(shù)自主創(chuàng)新的核心戰(zhàn)略方針，在軟件平臺建設(shè)層面，基于自主研發(fā)的全國產(chǎn)化圖文一體化業(yè)務(wù)協(xié)同平臺搭建江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng)，從底層環(huán)境上保障了業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)的自主、安全、可控；在基礎(chǔ)軟硬件選型層面，全面適配江蘇省政務(wù)云平臺提供的國產(chǎn)化環(huán)境，包含操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、第三方控件等多方面；在數(shù)據(jù)遷移層面，做好十余年用地審批數(shù)據(jù)的遷移適配與備份工作，全面護(hù)航自然資源信息安全。

在服務(wù)支撐江蘇省率先落地用地用林合并審批并取得積極成效的基礎(chǔ)上，蒼穹數(shù)碼將進(jìn)一步聚焦用地、用林、用海等自然資源全類要素，從數(shù)字化、智能化角度賦能實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化、效率提升，有序支撐各類要素交易、審批與批后監(jiān)管，全面助力國土空間用途管制制度改革落實(shí)落地，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供精準(zhǔn)高效的要素保障。

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