“農(nóng)村承包地‘三權分置’是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式和手段，需進一步推動和完善。”民革中央向全國政協(xié)十三屆一次會議提交的提案，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建言獻策。
民革中央認為，我國土地流轉總體規(guī)模不大、發(fā)展不平衡，仍存在著相關法律修改滯后，流轉程序和合同簽訂不規(guī)范，社會資本租賃土地有的改變用途、土地經(jīng)營權配套保障機制不健全等問題，阻礙了農(nóng)村土地管理順利進行。黨的十九大報告提出“第二輪土地承包到期后再延長30年”，對于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者來說是一顆“定心丸”，對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革而言是一粒“活絡丹”。在此基礎上，農(nóng)地“三權分置”作為一項系統(tǒng)性工程，應科學統(tǒng)籌、有序推進。
民革中央建議，盡快修改有關法律法規(guī)，明確規(guī)定土地承包權和經(jīng)營權的屬性和法律地位。及時修改《物權法》《擔保法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等相關法律法規(guī)，明確規(guī)定所有權、承包權和經(jīng)營權“三權”在占有、使用、收益和處置方面的權利邊界、權利內(nèi)容和應承擔的責任。在《土地承包法》《物權法》中增設一章“土地經(jīng)營權”，以完整確認“三權分置”制度的合法地位。出臺配套法規(guī)、政策，規(guī)定土地經(jīng)營權的價值評估、抵押與處置，工商資本獲得土地經(jīng)營權的相關權利義務等，確保農(nóng)村土地“三權分置”改革順利實施與推廣。
提案同時建議，加快推進農(nóng)村土地確權登記頒證工作，夯實農(nóng)地“三權分置”的產(chǎn)權基礎，積極打造土地承包信息管理和應用系統(tǒng)，促進土地確權登記頒證成果轉化。
（來源：中國國土資源報）
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