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      日前，國土資源部公布《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》（下稱《實施細則》），已從今年1月1日起實施。《實施細則》稱，施行前即今年1月1日前，依法核發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書繼續(xù)有效。同時，不動產(chǎn)權(quán)利未發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得強制要求不動產(chǎn)權(quán)利人更換不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

      2015年3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》（下稱《暫行條例》）施行，《實施細則》則是其配套的規(guī)范性文件，對條例的內(nèi)容進行進一步細化和明確。

    《實施細則》共8章108條，包括不動產(chǎn)登記薄，登記程序，不動產(chǎn)權(quán)利登記，其他登記，不動產(chǎn)登記資料的查詢、保護和利用，法律責任等內(nèi)容。其中不動產(chǎn)權(quán)利登記包括：集體土地所有權(quán)登記，國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記，宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記，集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記，土地承包經(jīng)營權(quán)登記，海域使用權(quán)登記，地役權(quán)登記，抵押權(quán)登記。

    《實施細則》規(guī)定，不動產(chǎn)登記應當依照當事人的申請進行，但法律、行政法規(guī)以及本實施細則另有規(guī)定的除外。房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物應當與其所依附的土地、海域一并登記，保持權(quán)利主體一致。

      還規(guī)定，申請不動產(chǎn)登記的，申請人應當填寫登記申請書，并提交身份證明以及相關(guān)申請材料。申請材料應當提供原件。因特殊情況不能提供原件的，可以提供復印件，復印件應當與原件保持一致。

    《實施細則》第16條規(guī)定了三種不動產(chǎn)登記機構(gòu)要進行實地查看的情況，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記，查看房屋坐落及其建造完成等情況；在建建筑物抵押權(quán)登記，查看抵押的在建建筑物坐落及其建造等情況；因不動產(chǎn)滅失導致的注銷登記，查看不動產(chǎn)滅失等情況。

      北京圣運律師事務(wù)所行政法首席律師王優(yōu)銀在接受界面新聞采訪時說，總體來講，《實施細則》中的主要亮點為業(yè)主可對小區(qū)內(nèi)道路綠地等進行登記；各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當采取各種措施保障不動產(chǎn)登記信息安全，任何單位和個人不得泄露不動產(chǎn)登記信息；加強不動產(chǎn)登記中違規(guī)的追責等。

       “在我國現(xiàn)今的城市建設(shè)模式下，城市居民自購的住房往往位于小區(qū)內(nèi)，此類小區(qū)的道路、綠地、公用設(shè)施、物業(yè)服務(wù)用房及其他公共場所似乎并無登記人信息。”王優(yōu)銀說。而《實施細則》第36條對此給出了明確規(guī)定：辦理房屋所有權(quán)首次登記時，申請人應當將建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于業(yè)主共有的道路、綠地、其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房及其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并申請登記為業(yè)主共有。業(yè)主轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)的，其對共有部分享有的權(quán)利依法一并轉(zhuǎn)讓。

      王優(yōu)銀解釋：“也就是說，小區(qū)內(nèi)的公共部分為業(yè)主共有，這一權(quán)屬將通過不動產(chǎn)登記來進行法律上的確認，使得業(yè)主在對不動產(chǎn)權(quán)益進行處分時更加便捷、全面。”

    《實施細則》第97條規(guī)定，國家實行不動產(chǎn)登記資料依法查詢制度。并把查詢主體限定為權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機關(guān)這三類。三類主體查詢、復制其不動產(chǎn)登記資料的范圍也不一樣。權(quán)利人、利害關(guān)系人按照《暫行條例》第二十七條規(guī)定依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料的，應當?shù)骄唧w辦理不動產(chǎn)登記的不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請。

    《實施細則》規(guī)定，權(quán)利人可以查詢、復制其不動產(chǎn)登記資料。因不動產(chǎn)交易、繼承、訴訟等涉及的利害關(guān)系人可以查詢、復制不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)利人及其不動產(chǎn)查封、抵押、預告登記、異議登記等狀況。人民法院、人民檢察院、國家安全機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等可以依法查詢、復制與調(diào)查和處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。其他有關(guān)國家機關(guān)執(zhí)行公務(wù)依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料的，依照本條規(guī)定辦理。

      王優(yōu)銀說，一直以來，百姓對不動產(chǎn)登記導致隱私泄露這一問題頗為擔憂，而《實施細則》專門對此進行了規(guī)定。《實施細則》規(guī)定，各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當采取措施保障不動產(chǎn)登記信息安全，任何單位和個人不得泄露不動產(chǎn)登記信息。

       同時，《實施細則》明確，權(quán)利人、利害關(guān)系人申請查詢、復制不動產(chǎn)登記資料應當提交相應的材料，包括查詢申請書、查詢目的的說明、申請人的身份材料；利害關(guān)系人查詢的，提交證實存在利害關(guān)系的材料；權(quán)利人、利害關(guān)系人委托他人代為查詢的，還應當提交代理人的身份證明材料、授權(quán)委托書。有關(guān)國家機關(guān)查詢的，應當提供本單位出具的協(xié)助查詢材料、工作人員的工作證。

      王優(yōu)銀說，以上規(guī)定意味著不是任何人不需要任何條件就可以隨意查詢不動產(chǎn)登記資料，有效保障了不動產(chǎn)登記人的個人信息不被泄露。

此外，相比已有規(guī)定，《實施細則》對登記機構(gòu)工作人員違反規(guī)定的追責更加嚴格，用整整一章的篇幅對違反實施細則的法律責任進行了明確。

    《實施細則》規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員違反規(guī)定的情形包括：對符合登記條件的登記申請不予登記，對不符合登記條件的登記申請予以登記；擅自復制、篡改、毀損、偽造不動產(chǎn)登記簿；泄露不動產(chǎn)登記資料、登記信息；無正當理由拒絕申請人查詢、復制登記資料；強制要求權(quán)利人更換新的權(quán)屬證書。

      對于當事人，“采用欺騙手段申請查詢、復制登記資料”、“違反國家規(guī)定，泄露不動產(chǎn)登記資料、登記信息”等5種情形也會被追責。其中，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。