10月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，決定自2017年起開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查。調(diào)查的對(duì)象為我國(guó)陸地國(guó)土。調(diào)查以形成2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為目標(biāo)，將于2020年發(fā)布成果。
《通知》指出，土地調(diào)查是查實(shí)查清土地資源的重要手段。開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查，目的是全面查清當(dāng)前全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化土地資源信息社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理工作需要。
10月17日，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授嚴(yán)金明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，土地?cái)?shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大最基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把土地資源查實(shí)查清，將在未來(lái)一段時(shí)間對(duì)政策制定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)研究等眾多領(lǐng)域，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
土地條件首成調(diào)查重點(diǎn)
全國(guó)土地調(diào)查，是指國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)各類土地進(jìn)行的全面調(diào)查。
根據(jù)國(guó)務(wù)院2008年發(fā)布實(shí)施的《土地調(diào)查條例》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年要進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查。此前，我國(guó)曾在1984年啟動(dòng)第一次全國(guó)土地調(diào)查，于1997年年底結(jié)束; 第二次土地調(diào)查啟動(dòng)于2007年7月，并于2009年底結(jié)束。如從第二次土地調(diào)查啟動(dòng)時(shí)間算，距今剛好是10年。
《通知》指出，此次全國(guó)土地調(diào)查內(nèi)容為：土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況;土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況;土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括永久基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，與2006年部署的第二次全國(guó)土地調(diào)查通知相比，此次《通知》增加了調(diào)查土地條件的相關(guān)表述，提“全國(guó)土地調(diào)查應(yīng)包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況”。
據(jù)了解，土地條件調(diào)查也稱土地要素調(diào)查，包括土地自然要素調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括土壤、植被、地貌、地形、氣象、水文和水文地質(zhì)，以及對(duì)土地的投入、產(chǎn)出、交通、區(qū)位等。其目的是為了清晰掌握土地分布的地學(xué)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和土地的質(zhì)量分布等，為制定各項(xiàng)計(jì)劃、規(guī)劃和土地政策提供重要的基礎(chǔ)資料。
嚴(yán)金明表示，過(guò)去的兩次土地調(diào)查，主要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為主，隨著土地利用狀況和國(guó)家治理能力與體系的變化，對(duì)土地利用和管理提出了更高的要求。既不能讓土地資源“數(shù)量不明”，也不能讓土地資源“質(zhì)量不清”，尤其是從土地權(quán)屬和土地質(zhì)量角度而言，需要通過(guò)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的土地調(diào)查，為進(jìn)一步提升土地利用管理水平打下基礎(chǔ)。
此外，在工作進(jìn)度安排上，《通知》強(qiáng)調(diào)，調(diào)查以形成2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為目標(biāo)。具體安排是，2017年第四季度開(kāi)展準(zhǔn)備工作;2018年1月至2019年6月，組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);2019年下半年，完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果匯交，匯總形成調(diào)查基本數(shù)據(jù);2020年，匯總調(diào)查數(shù)據(jù)，完成調(diào)查工作驗(yàn)收、成果發(fā)布等工作。
服務(wù)土地改革
隨著以農(nóng)村土地制度改革為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，全國(guó)土地調(diào)查對(duì)于農(nóng)村改革的重要性日益凸顯。
《通知》指出，做好第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求;是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措;是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù);是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提高政府依法行政能力和國(guó)土資源管理服務(wù)水平的迫切需要;是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容;是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源的基本前提。
對(duì)比前兩次土地調(diào)查的相關(guān)文件，可以看到，《通知》從推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記、落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民合法利益等眾多“涉農(nóng)”新角度，賦予了此次全國(guó)土地調(diào)查新的任務(wù)?！锻ㄖ穼ｉT(mén)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括永久基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，為了確保糧食安全，維護(hù)農(nóng)民利益，在確立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，劃定永久基本農(nóng)田，完成農(nóng)村土地確權(quán)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等農(nóng)村改革的重大事項(xiàng)上，都需要土地調(diào)查來(lái)摸清“家底”和政策落實(shí)情況。
長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)村公共政策研究的農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所所長(zhǎng)王東陽(yáng)指出，相對(duì)城市，農(nóng)村的精細(xì)化管理水平更低，通過(guò)土地調(diào)查測(cè)繪對(duì)地理位置、權(quán)屬劃分的精準(zhǔn)界定，為土地確權(quán)打下基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、租賃依據(jù)更加精確，有利于盤(pán)活農(nóng)村土地資源。
《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施第三次全國(guó)土地調(diào)查。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院決定成立第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中的重大問(wèn)題。地方各級(jí)人民政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
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