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　　今年的測繪法宣傳日有其特殊的意義。4月27日，習近平主席簽署第六十七號主席令，新修訂的《中華人民共和國測繪法》自今年7月1日起施行。這是繼2015年7月1日習近平總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信之后，我國測繪地理信息發(fā)展史上具有里程碑意義的又一件大事。繩墨誠陳，規(guī)矩誠設。我們欣喜地看到，在《測繪法》創(chuàng)制、發(fā)展大道上，集中體現(xiàn)了我們深愛的作為經濟建設、國防建設和社會發(fā)展基礎性的測繪地理信息事業(yè)的成長、壯大及其工作者的智慧、責任和擔當?！?-----------施建石

　　回眸：測繪法之由來

　　“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”作為測繪地理信息工作基本法《測繪法》，歷經1992年產生、2002年首次修訂、2017年再次修訂，已經成為測繪地理信息主管部門的“立局之本、事業(yè)之基”。

　　測繪法產生。《測繪法》創(chuàng)制起步于國家改革開放初期，以1982年新憲法頒布為契機，在人民主權原則、國家法治原則、公權力制約原則被重視后，順應時代發(fā)展而產生。改革開放以后，國家重視法制建設，為加強對測繪工作管理，1984年7月成立《測繪法》起草領導小組，10月向國務院呈報《關于〈測繪法〉起草工作的報告》。1986年4月起草《測繪法(草案)》，后經八次會議審議、五易其稿。1987年11月向國務院上報《測繪法(草案)》送審稿。1992年8月經由國務院第110次常務會議通過，當年12月28日，第七屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過《測繪法》，時任國家主席楊尚昆簽署第六十六號主席令予以公布，于1993年7月1日起正式施行。在當時，《測繪法》是我國發(fā)布的為數(shù)不多的專業(yè)法之一。這部法典出臺解決了測繪工作中的六大問題：用法律的形式確定了全國統(tǒng)一的測繪基準，基礎測繪于1997年起正式納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，大力推動了測繪科學技術的快速發(fā)展，為測繪成果質量管理、資質管理、地圖管理、保密管理提供了法律基礎，授權制定測繪市場管理制度保證了市場管理規(guī)范化，為地方立法提供法律依據(jù)。

　　測繪法首次修訂。法古則后于時，脩今則塞于勢。法需要不斷修訂完善，不修法就會落后于時代，不修法就會局限于現(xiàn)狀阻礙發(fā)展。隨著測繪服務面不斷拓展，測繪基礎性地位提升，測繪工作跟不上需求，滯后于國民經濟建設和社會發(fā)展需求的問題凸現(xiàn)，沒有明確規(guī)定基礎測繪在國民經濟和社會發(fā)展中地位和財政投入機制，測繪市場管理制度不完善，沒有國際上通行的注冊測量師制度等。2002年8月29日，第九屆全國人大常委會第二十九次會議通過《測繪法》修訂案，時任國家主席江澤民簽署第七十五號主席令頒布實施。2004年原國家測繪局將每年的8月29日確定為“全國測繪法宣傳日”，這也是“8·29”測繪法宣傳日的由來。時任全國人大常委會委員長李鵬指出：測繪工作是國民經濟和社會發(fā)展的一項前期性、基礎性工作，關系到經濟建設、國防建設、科學研究、文化教育和人民生活。測繪工作地位從此確立。與此同時，《測繪成果管理條例》《地圖編制出版管理條例》《測量標志保護條例》等一批行政法規(guī)相繼出臺，地方性法規(guī)創(chuàng)制也取得重大進展，形成以《測繪法》為核心，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章相配套的測繪法律法規(guī)體系，我國測繪法制建設邁上良性發(fā)展軌道。

　　測繪法再次修訂。經濟社會快速發(fā)展，測繪科技水平不斷提升，社會需求日益增長，對地理信息應用和管理提出新需求，《測繪法》部分規(guī)定已經不能適應新形勢需要：測繪成果開發(fā)應用不夠，缺乏有效共享機制;衛(wèi)星導航定位基準站安全隱患突出;地理信息安全風險增大，泄密事件頻發(fā);行政審批改革事項需修法確認等等。2015年4月國土資源部、國家測繪地信局起草《測繪法修正案草案(送審稿)》，報請國務院審議。國務院法制辦廣泛征求意見，進行實地調研，召開專家論證會，反復研究修改，形成修訂草案經國務院第143次常務會議討論通過。2017年4月27日，第十二屆全國人大常委會第二十七次會議通過新修訂的《測繪法》，習近平主席簽署第六十七號主席令予以公布，自2017年7月1日起施行。

　　新修訂的《測繪法》是十八屆三中、四中、五中、六中全會精神的深入貫徹，是法治政府建設在測繪地理信息行業(yè)的具體實踐。新修訂的《測繪法》在首次修訂增加一章的基礎上，又增加一章，即第八章“監(jiān)督管理”，條目由1992年的三十四條增加到六十八條，字數(shù)比2002年多2122字，比1992年多5041字，而且更加注重了“放管服”改革的頂層設計。一放：取消采用國際坐標系統(tǒng)審批和基礎測繪規(guī)劃備案，下放拆遷永久性測量標志審批層級由國務院或者省級測繪地理信息主管部門修改為省級測繪地理信息主管部門，優(yōu)化了審批流程、減少了審批層級。二管：建立健全隨機抽查機制，加強測繪地理信息事中事后監(jiān)管，促進測繪單位誠信自律，避免檢查任性、執(zhí)法擾民、選擇執(zhí)法等問題。三服：建立地理信息公共服務平臺，整合分散的數(shù)據(jù)，推動信息互聯(lián)互通，加快數(shù)據(jù)融合，及時做好基礎地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理和更新，促進地理信息共享和應用。

　　盤 點：測繪法之調整

　　美國學者博登海默在談到人們對秩序的需求時說：如果沒有秩序，我們就會生活在一個瘋狂混亂的世界里。人類試圖過一種理智的、有意義和有目的的生活的所有努力，在一個混亂不堪的世界里都會遭阻受挫。法的價值主要體現(xiàn)是對社會關系的調整，它有目的地確定或引導人們的行為，使整個社會形成秩序。新修訂的《測繪法》在社會關系調整中呈現(xiàn)出五大特征。

　　特征一，測繪法對各級政府的調整，體現(xiàn)為“發(fā)展”。《測繪法》第三條開宗明義“各級人民政府應當加強測繪工作的領導”，“領導”即管控、導向、衡力、愿景，也就是發(fā)展。各級人民政府在測繪地理信息工作中的責任是發(fā)展測繪地理信息事業(yè)。宏觀上，要讓測繪地理信息工作在加強和改善宏觀調控、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設創(chuàng)新型國家四個方面發(fā)揮出重要作用;微觀上，要保證測繪地理信息工作成為經濟社會活動的重要基礎、成為全面提高信息化水平的重要條件、成為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐、成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要內容、成為維護國家安全利益的重要保障。

　　特征二，測繪法對各級測繪地理信息主管部門的調整，體現(xiàn)為“服務”。《測繪法》從第二章至第七章，用六章來明確各級測繪地理信息主管部門工作職責——管服并立，服務尤重。在加強測繪基準和測繪系統(tǒng)審批核準的同時，要強化對測繪基準設立采用、測繪系統(tǒng)建立、衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建立，提供科學的標準、規(guī)范的程序、統(tǒng)籌的基準信息服務;在加強基礎測繪分級管理的同時，要強化對基礎測繪規(guī)劃、預算、實施、成果更新提供統(tǒng)籌、協(xié)調、組織、共享的服務;在加強界線和其他測繪管理的同時，要強化對不動產測繪及時變更、應急測繪及時保障、地理國情動態(tài)監(jiān)測的服務;在加強資質資格準入管理的同時，要強化準入審查便捷、市場規(guī)則建立、提供職業(yè)人員技能培訓的服務;在加強測繪成果管理的同時，要強化便捷成果匯交、提供公共應用、指導成果保密的服務;在加強測量標志管理的同時，要強化保護標志宣傳、關愛護標人員、協(xié)調標志遷建的服務。

　　特征三，測繪法對社會大眾的調整，體現(xiàn)為“認知”。大眾認知《測繪法》，必須在《測繪法》規(guī)范下形成對國家版圖認同、測繪文化弘揚和測繪道德塑造。在國家版圖認同上，大眾需要有測繪關系國家主權和測繪關系國家安全的認識，自小學起就應樹立國家版圖意識的認知;在測繪文化弘揚上，大眾應認知測繪地理信息工作是嚴謹?shù)?、高科技的工作，測繪地理信息人是艱苦奮斗、無私奉獻的群體;在測繪道德塑造上，《測繪法》給予大眾舉證違法行為、保護個人信息、個人誠實守信的認知。

　　特征四，測繪法對測繪地理信息生產企業(yè)的調整，體現(xiàn)為“責任”。這個責任是用維度描述的，貫穿資質準入、投標招標、生產作業(yè)、成果質量、保密貯存全過程。束之以文，成之以禮。有序、有形、有效、更有追溯。資質準入上，為生產者履行責任束以人員、裝備、技能、場所等規(guī)定;投標招標上，為生產者履行責任束以價格、信譽、業(yè)績、履約、工期等規(guī)定;生產作業(yè)上，為生產者履行責任束以設計審核、執(zhí)行標準、工序生產、項目負責、過程檢查等規(guī)定;成果質量上，為生產者履行責任束以儀器檢校、過程監(jiān)理、限定分包、注冊測繪師執(zhí)業(yè)等規(guī)定;保密貯存上，為生產者履行責任束以依法匯交、解密使用、安全防控、依法提供等規(guī)定。

　　特征五，測繪法對測繪地理信息職業(yè)人員的調整，體現(xiàn)為“自律”。韓愈《寄盧仝》一詩中說“惟用法律自繩己”，古人尚且如此，今人更應責無旁貸?！稖y繪法》對測繪職業(yè)人的繩己，一方面繩己于職業(yè)者：基于測繪地理信息工作高科技的屬性，提出了對測繪地理信息從業(yè)人員的要求，將注冊測繪師列入專業(yè)技術人員職業(yè)資格準入類，大地測量員、攝影測量員、地圖繪制員、不動產測繪員、工程測量員列入技能人員職業(yè)資格水平評價類;另一方面繩己于監(jiān)管者：主管部門工作人員利用職務之便發(fā)生受賄、玩忽職守等行為將獲得行政罰或刑事罰，行政罰從警告到開除，刑事罰從罰金到限制人身自由。

　　展 望：測繪法之行進

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”回顧來時的路，是為更好地找準、把握、堅定前行的方向。

　　新修訂的《測繪法》實施尚不足兩個月，未來有相當長的道路要走。美國社會法學代表人卡多佐說：法律就像旅行一樣，必須為明天做準備，必須具有成長的原則。這也是江蘇測繪地理信息法治創(chuàng)制、普及、執(zhí)行、監(jiān)督的不變考量。

　　創(chuàng)制要更加注重反思性。《甘肅祁連山國家級自然保護管理條例》創(chuàng)制發(fā)生與上位法沖突、審核走過場、立法跨度20年現(xiàn)象，反映出創(chuàng)制在強調民主、科學、程序原則的同時，更應當重視創(chuàng)制反思性?！督K省測繪條例》正在經歷修訂過程，在如何規(guī)避條例修訂后于時、塞于勢問題時，要建立反思性機制，進行反思性實踐。在社會反思機制上，回應江蘇國民經濟與社會發(fā)展，解決社會對測繪地理信息的需求;在哲學反思選擇上，回應人對向善能力的懷疑，引導人形成國家版圖主權觀念、測繪成果保密觀念;在歷史反思結果上，回應外來法規(guī)條文簡單移植的追問，形成江蘇地方性法規(guī)的獨創(chuàng)性和漸進性。

　　普及要更加注重方向性。法立于上而成于下?！稖y繪法》成于下應做好普及，普及要有針對性，在確立普及規(guī)劃、計劃、內容的同時，更應當選擇好普法對象。對測繪規(guī)劃設計者，依法普及“壯大地信產業(yè)”信念，讓規(guī)劃有大格局、大視野、大愿景，轉被動式生產服務為主動式創(chuàng)新發(fā)展;對測繪項目生產者，依法普及“生產優(yōu)質成果”觀念，讓生產有過程監(jiān)督、檢查、責任追溯，轉甲方認可質量為乙方終身負責質量;對測繪管理工作者，依法普及“公正高效便民”觀念，讓管理有定制的考評制度，轉后制式裁判為前制式導引;對測繪成果使用者，依法普及“測繪成果保密”觀念，讓復制、傳輸、銷毀等保密過程有跟蹤，轉保密檢查為制度約束。

　　執(zhí)行要更加注重公正性。執(zhí)行法比制度法更重要，培根說：一次不公的裁判比多次不平的舉動為禍尤烈，因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。江蘇測繪地理信息法規(guī)執(zhí)行受到執(zhí)行人員客觀上能力不足畏難執(zhí)法、主觀上不愿執(zhí)法息事寧人的影響，執(zhí)法效率低下。要建立執(zhí)行分工負責制度，每一個案件都要明確負責人、調查人，明確執(zhí)行時間周期;要建立執(zhí)法獎懲制度，有功必獎，有過必罰;要建立執(zhí)法過錯追究制度，消弭辦案人人負責模式造成人人無責的實際結果;要建立自由裁量制度，嚴格按照法律條文進行有限的處罰種類、處罰幅度上的裁量，努力讓公平正義溫暖人們的心田。

　　監(jiān)督要更加注重創(chuàng)新性。《測繪法》一個章節(jié)專門寫“監(jiān)督管理”。這在專業(yè)法立法中是鮮見的。追溯監(jiān)督、信用監(jiān)督、隨機檢查是《測繪法》明文的主要監(jiān)督方式。監(jiān)督需要創(chuàng)新，在監(jiān)督主體上，建立省市縣聯(lián)動監(jiān)督管理體系，發(fā)揮市縣測繪地理信息主管部門的積極性和創(chuàng)造力;在監(jiān)督范圍上，跳出行業(yè)內監(jiān)督管理思維圈，將測繪地理信息上下游生產鏈、游離在外的地理信息生產企業(yè)納入監(jiān)督范圍;在監(jiān)督側重上，將投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體作為重點;在監(jiān)督方式上，要開發(fā)、用好信息化監(jiān)管平臺，做到“秀才不出門便知天下事”，用好監(jiān)督檢查結果，向社會公布。（來源：新華日報）